美日歐因貿易問題結（jié）盟，借口產能（néng）過剩暗壓中國

　　12月（yuè）12日（rì），在（zài）阿根廷首都（dōu）布宜（yí）諾斯艾利（lì）斯舉行的世界貿易組織(WTO)第十（shí）一屆部長級會議期間，美國、日本和歐盟三大經濟體發表聯合聲明，批評產能過剩的（de）國家。經過媒體提前介入，這一聲明被解讀為，這是（shì）三大經濟體（tǐ）針對中國的工業產（chǎn）能過剩及其他貿（mào）易行為建起了統一（yī）聯盟。

　　聲明沒有點名中國，但高調指出三大問題：重要（yào）產業的嚴重產能過剩，以及扭曲市（shì）場的補貼政策、以強令企業、公（gōng）司（sī）轉讓其重要的專有技術的規定。WTO前官員、現卡托研究中心（Cato Institute）研究員西蒙（méng）·萊斯特（Simon Lester）對《財經》記者說，他們發表（biǎo）了聲明，但至（zhì）於現在（zài）要做（zuò）什麽，並沒（méi）有製訂出明確的計劃。

　　鋼（gāng）鐵產能過剩（shèng）被認為是（shì）過（guò）去（qù）幾年中歐關係中最為棘手（shǒu）的的領域之一。美國則把中國的鋼（gāng）鐵產能過剩上升到新的戰略高度。

　　法國巴黎政治學院經濟學（xué）教授帕特裏克·梅瑟利（Patrick Messerlin）對《財經》記者說，產能過剩是全球（qiú）性的現象（xiàng），各國必須聯合行動起來解決。今天，美國，歐（ōu）盟和日本的聯合努力將為中國高效的鋼鐵企業帶來財富，那些效率低下的企業則可能把銷售額（é）轉移到世界其他地方，但會造（zào）成中國公共預算成本提高。

　　曆史似乎在重（chóng）演。梅瑟利指出，上世紀70年代日美貿易摩擦開始激化。20世紀70年代後半期，美國（guó）和歐洲聯合起來（lái）對抗（kàng）日（rì）本鋼鐵製造商，認為（wéi）日本政（zhèng）府的支持造成了世界鋼鐵產（chǎn）能過剩，致使美歐鋼（gāng）鐵企業倒閉。美國和歐盟發起了許多（duō）反傾銷的行動（dòng），但結（jié）果是日本鋼鐵企業轉戰亞洲，使（shǐ）得歐美鋼鐵很難在（zài）亞洲出口。同時他們推出的（de）政策舉措抬高了價格，使其自身在美國和歐（ōu）洲的鋼鐵銷售也減少（shǎo），美國和歐（ōu）洲的（de）鋼鐵行業生存相當艱難。

　　萊斯（sī）特認為，二者有相似之處，但同時應當看到，美日歐對中國的怨言顯然與上世紀70年代美歐對日（rì）本的有所不同。

　　美國、歐盟（méng）和日本三大經濟（jì）體都對中國補貼國有（yǒu）企業多有抱（bào）怨，認（rèn）為這種扭曲市場的做法助長了鋼鐵和鋁等關鍵產業的產能嚴重過剩，造成產品大量湧入全球市場（chǎng），導致其他地區裁員。他（tā）們指出，中（zhōng）國的融資和投資規定（dìng）經常迫使外資（zī）企業轉讓具有（yǒu）戰略意義的技術。

　　日前，美（měi）國在日內瓦公布一份文件，支持歐盟的立場，反對給（gěi）予中國市場經濟地位。對歐美而言，若中國獲得市場經（jīng）濟地位，將嚴重削弱西方國家的貿易保護能力，將更難（nán）對其不正當低價出口進行反傾銷上（shàng）訴。美國（guó）以此行動來支（zhī）持與中國有爭端的歐盟。而金融時報透露，歐盟官（guān）員已向美國代表傳達“信號”，稱“不要單槍匹馬地戰鬥”。此外，美國和歐盟還拉上日本，呼籲在WTO的框架內（nèi），共同完善三方機製。

　　梅瑟利說，中國（guó）政府非常清（qīng）楚，更好的工業政策和（hé）預算選（xuǎn）擇是（shì）取消對低效鋼鐵製造商的補貼，這樣高效（xiào）的鋼鐵企業才能繁盛。同樣（yàng），美國，歐盟和日（rì）本應該意識到這不應當是（shì）“我們反對他們”的遊戲，應是“大（dà）家團結一致”。這不（bú）是容易之路，但從長遠來看，是唯一能真（zhēn）正解決這個問題的辦法。

　　2017年11月30日，鋼（gāng）鐵產能過剩全球論壇部長級會議（Global Forum on Steel Excess Capacity）在（zài）德國柏林召開。此論壇引人關注的背景數字是，2016年，全球煉鋼產能（néng）過剩達到前所未有的7億（yì）3700萬（wàn）噸，主要源於鋼鐵價格下跌，且（qiě）對鋼鐵行業及相關行業的就業產生了不利影響。有研究報告指出，鋼鐵行業的（de）供需不平衡，使“生產一種（zhǒng）對經濟和社會運行至關重要的材（cái）料的產業的（de）生存能力受到威脅”。

　　在33個論壇參會國中，中國是全球最大鋼鐵生產國，其產量幾乎占全球總產量的一半，成為（wéi）論壇的絕對焦點。曆經鋼鐵業去產能（néng）陣痛的中國自（zì）認為成績（jì）單相當搶眼：2014-2016年，中國削減鋼鐵產（chǎn）能是全球削減總量的120%以上。為此，僅（jǐn）2016年（nián），中國鋼鐵行業就重新安置職工20.1萬人，超過美國（guó）、日本（běn）各自鋼鐵就業總人數，相當於歐洲鋼鐵（tiě）就（jiù）業總人數的60%。2016年，中國政府承（chéng）諾進行新的供給側改革，目標是在五年內減少1億至1億5千萬噸的粗鋼產能，此舉將使50萬名工人得到（dào）重新安置（zhì）。

　　但美國和其他國家並不買帳，美（měi）國將矛頭直指中國，指責中（zhōng）國是造成全球供應過剩的罪魁禍首，並對中（zhōng）國減產的承（chéng）諾表示懷疑。

　　中國被美國和與會各國要（yào）求單方麵行動緩（huǎn）解全球（qiú）鋼鐵過剩，中（zhōng）方指出，產能過剩是在全球經濟（jì）發展過程中產生（shēng）的普遍性、周期性、結構性問題，並非（fēi）鋼鐵行業特有的經濟現象，是（shì）全球（qiú）各國麵臨的共同困難和挑戰（zhàn），不是中國獨有（yǒu）的問題。

　　中美又一次不歡而散。

　　雖然事後（hòu）論壇的新聞通告中提（tí）到，33個與會國家就（jiù）鋼鐵論壇報告（gào）達成一（yī）致，但美國貿易代表（biǎo）萊特希澤隨後發表（biǎo）聲明稱（chēng）：“論壇還沒（méi）有在鋼鐵產能過剩的根（gēn）本原因上取得有意義的（de）進展（zhǎn），關注短期發展和（hé）陳（chén）舊的承諾並不能解決問（wèn）題的根本原因。”

　　2017年春，美國商務部（bù）動用了1962年《貿（mào）易擴張法》的第232條款，明確美國政府可以保護國家安全為由（yóu）架設貿易壁壘（lěi），調（diào）查（chá）鋼鐵和鋁的進口是否會對國家安（ān）全構成威（wēi）脅。這項調查將由美國商務（wù）部於2018年初完成，中美更多的貿易不確定會隨之而來。

　　在剛剛閉幕的三亞·財（cái）經國際論壇上，卡內基國際和（hé）平基金會副總裁包道格（Douglas Paal）對《財經》記者強調，美國對中國有（yǒu）著更深（shēn）的誤解，雖然貿易赤字成因複雜，但（dàn）美國人極為固（gù）執地將其歸綹於雙邊關係。特朗普訪華（huá）後隨（suí）即（jí）采取了一係列措施，在貿易方麵和中國產生摩擦。

　　美國（guó）商務部11月28日宣布，針對中國出口的普通合金鋁箔展開自發性反傾銷和反補（bǔ）貼稅雙重調查（chá）。這是商務部（bù）20年來首次動用該部（bù）門的權力，根據1930年的《關稅法（fǎ）》展開自發的（de）反傾銷稅（shuì）和反補貼稅調查。調查涉及去（qù）年進口的價值6億多美元（yuán）的中國普通（tōng）合（hé）金鋁片（piàn）。包道格指出，美國商務部（bù）的行動是沒有鋁品業（yè）具體的要求下展開的。

　　中共中央黨史研（yán）究室原副主（zhǔ）任章百（bǎi）家對《財經》記者表示，中美兩國的綜合（hé）國（guó）力（lì）差距（jù）有所縮小（xiǎo），同時，兩國在軍事、經濟（jì）、金融和科技四個領域呈現出競爭（zhēng）的態勢。雖然雙方仍然有合作，但競爭的一麵不斷凸（tū）顯。新情況的出現，動搖（yáo）了以往中美互（hù）信（xìn）的基礎。

　　中美兩國（guó）的針鋒相對變得更加頻繁。就在11月11日的WTO第十一屆部長級會議會（huì）議中，中國和美國圍繞（rào）自由貿易出現（xiàn）的立場交鋒成為焦點，與會164個國家討論了（le）世貿組織（zhī）是否應（yīng）維持其仲（zhòng）裁者的（de）角（jiǎo）色，促（cù）使貿易爭端的和平解決。與自由貿易相對的另一麵，是特朗普政（zhèng）府高舉的削弱（ruò）多（duō）邊主義、加強貿易保護主義，美國貿易代表指責WTO的（de）重點由貿易談判轉向（xiàng）貿易訴訟，且對中國（guó）等較富裕的發展中國家過於寬鬆（sōng）。最終，當天中國、加拿大、澳大利亞和韓國等44個世貿組織成員發表（biǎo）聯合聲明，重申支持多邊貿易體製。

　　此（cǐ）次WTO部長級會議召開時，美國政府已對WTO大力討伐多時，有觀點指（zhǐ）出美（měi）國政府希望WTO慢性死亡。12月10日，美國貿易代表萊特希澤在向各國部長演講時表示，WTO“已經（jīng）失去（qù）了協商功能，成為大家（jiā）抱怨的訴訟中（zhōng）心”。WTO上訴機構（Appellate Body）部分成員任期已滿（mǎn），美（měi）國阻撓該機構（gòu）填補空缺名額，使得該機構（gòu）7個席位（wèi）中隻有4人在任。

　　翰宇國際律師事務所（Squire Patton Boggs LLP）國際貿易聯席主席弗蘭克·塞莫利茲（Frank Samolis）對《財經（jīng）》記者說，我覺得事情（qíng）的發展現在（zài）變得非常有意思，鑒於美國對世貿組織作（zuò）為多邊機構的種種指責，以及阻（zǔ）止其上訴（sù）機構填補空缺，現在（zài）卻利用（yòng）這個機（jī）會推出這份（fèn）聲明，這是否表明美國要逐漸恢複到多邊貿易的模式中（zhōng）？但不管（guǎn）怎樣，美（měi）國規避世貿組織的行為讓（ràng）人擔憂這個多（duō）邊機構會逐漸式微。當然美國、歐盟以及日本三方建立聯盟的行為（wéi）也不會保證鋼鐵（tiě）傾銷現象就此會銳減。